浙江新聞客戶端 記者 張彧 通訊員 柯慶君 陳航 周少燕
作為浙江省陸域面積最大的縣和全省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，淳安因湖而名，亦為湖所限。以僅占縣域國土面積4.4%的有限發(fā)展空間，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，挑戰(zhàn)不可謂不大。但淳安從來沒有停下過求索前行的腳步。
如何突破用地限制的桎梏，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力？如何構(gòu)建點狀開發(fā)下的特色產(chǎn)業(yè)體系？這是生態(tài)“特區(qū)”的發(fā)展之問。
守生態(tài)紅線、推點狀開發(fā)，在“兩山”轉(zhuǎn)化間尋找“辯證解法”，這是一湖碧水的惠民之答。
淳安千島湖
胡家坪的綠意，格外濃郁。這里是淳安西北山區(qū)，海拔將近1000米，距縣城82公里。
“過一個月你們再來，咱們村就不一樣了?！表樦移捍妩h支部書記羅長木手指的方向看去，一條山道正在拓寬中。路的盡頭，是一個投資5億元的精品村改造項目。
灰瓦綠樹，村子里新建的民宿群正逐漸成形。去年，省里為淳安定策：“加快推進生態(tài)保護前提下的點狀開發(fā)利用?！焙移哼@個高山村，因淳安踐行“一縣一策”而迎來巨變。
生態(tài)為先，點狀開發(fā)，這隅山水萌發(fā)新芽。
量身定制尋找“最優(yōu)解”
實現(xiàn)“守”與“進”的平衡
“最大的小縣”，是當(dāng)?shù)厝藢亦l(xiāng)的定位。
淳安很大，這里既是浙江省地域面積最大的縣，也是生態(tài)大縣——全省唯一特別生態(tài)功能區(qū)。淳安又很小，80.13%的縣域國土面積都位于生態(tài)紅線之內(nèi)，可規(guī)劃建設(shè)空間僅占4.4%，且高度碎片化。
希望發(fā)展的淳安堅持著“守與進的自覺”：近3年，淳安年均投入超10億元用于生態(tài)保護，淳安干部的“上任第一課”是生態(tài)環(huán)保課，就任時拿到的“第一本賬本”是生態(tài)賬本?！吧鷳B(tài)是淳安最大的財富，‘守護一湖秀水’是我們最大的政治擔(dān)當(dāng)?！贝景部h委書記楊建根認(rèn)為，在淳安的高質(zhì)量發(fā)展進程中，保護是前提，發(fā)展是路徑，民富是目的，“這是一個動態(tài)發(fā)展的過程，需要增強系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃布局、科學(xué)精準(zhǔn)施策?！?/p>
是不是有一條路徑，能在實施頂格保護的前提下，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？
“點狀開發(fā)，就是目前的最優(yōu)解?！贝景部h發(fā)展和改革局局長毛善智認(rèn)為，“淳安建設(shè)用地小且散，不能像平原地區(qū)一樣攤大餅，所以更需要點狀布局，做好集約開發(fā)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路?！?/p>
王阜鄉(xiāng)黨委書記徐金飛用兩個字形容當(dāng)?shù)氐淖兓航饪省?/p>
王阜鄉(xiāng)之渴，在于用地。四面皆山的它有著典型的“淳安式煩惱”：168平方公里的鄉(xiāng)域面積，卻只有6.2平方公里可開發(fā)的空間。而鄉(xiāng)里唯一的規(guī)上企業(yè)、主打膏方產(chǎn)品的嚴(yán)家大方，在2017年落戶后就一直擠在一幢兩層高的連體小樓里：生產(chǎn)車間、展示中心、實驗基地，塞進了占地5畝的廠區(qū)。企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)杰凱告訴記者：“產(chǎn)品一直供不應(yīng)求，擴大廠區(qū)規(guī)模成了剛需?！?/p>
紫菊花是當(dāng)?shù)氐母呱教禺a(chǎn)，在嚴(yán)家大方落戶前，村民自己加工的干花只能賣到60元/公斤，而現(xiàn)在深加工的紫菊花產(chǎn)品走紅，村民手中的干花最高能賣至400元/公斤。徐金飛說，嚴(yán)家大方讓轉(zhuǎn)種藥材的村民們錢袋子鼓了起來，每年每戶平均增加了1萬多元的收入。3年前，企業(yè)定下了增建二期、擴大產(chǎn)能的計劃，卻一直難以落地。徐金飛苦笑著搖頭：“以前五畝地難倒英雄漢，愁??！”
去年，“一縣一策”落地后，王阜鄉(xiāng)的“痛點”迎刃而解：嚴(yán)家大方的二期項目去年底終于落地。徐金飛說，緣于二期項目的帶動，周邊的四五個村都在改變原有的種植模式：嚴(yán)家坪村種起了黃精；柳塘村里，與武漢大學(xué)合作建設(shè)的云芝實驗基地雛形初現(xiàn)。
探索供地方式“最新解”
好風(fēng)景變成好“錢景”
海拔將近1000米的胡家坪村，新建的民宿群正逐漸成形。
“再過3個月，村里的精品民宿就要試營業(yè)了?！绷_長木想辦個流水席，讓來村里的第一批客人都好好喝一杯。
但就在一年前，這個土生土長的胡家坪人，說起自己的家鄉(xiāng)，還是習(xí)慣用“住得最高，錢包最癟”8個字——胡家坪村森林覆蓋率92%，是天然的氧吧，2019年就入選了第一批“國家森林鄉(xiāng)村”名單。但苦于山路崎嶇，農(nóng)產(chǎn)品出不了山，進不了城；山頂?shù)木G水青山，很難轉(zhuǎn)化成為“金山銀山”。
胡家坪村的故事，在去年10月迎來轉(zhuǎn)折：濱江集團宣布投資5億元，計劃分三年、四期，對這個“藏在深山人未識”的山村實施公益改造。濱江集團董事長戚金興坦言對這個高山村“一見鐘情”。
“金鳳凰”為何忽然來棲？淳安縣規(guī)劃和自然資源局局長王偉東給出了答案——
淳安將“一縣一策”細(xì)化分解形成32項具體舉措，落實到具體責(zé)任部門，實行清單式管理。其中，“優(yōu)化點狀開發(fā)空間布局”寫在了第一條。王偉東告訴記者，淳安的規(guī)劃剛性很強，從產(chǎn)業(yè)落地的角度上，山脊線、湖岸線、天際線、容積率等等都有門檻和限制，“濱江項目首先是達到了這個門檻，才能在村里開發(fā)?！?/p>
在省里給出的指導(dǎo)意見中，有一條是：支持淳安根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，考慮休閑觀光產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)特點，探索供地新方式，采取點狀布局、點狀開發(fā)。“胡家坪村喝上了淳安探索供地新方式的頭口水，目前一期的七八畝地已經(jīng)落實?！毙旖痫w說，胡家坪村把村里零散的閑置用地打包盤活，鄉(xiāng)村兩級正在根據(jù)方案，爭取二期建設(shè)用地快速落實?！坝辛说亍钡暮移捍搴汀坝辛讼敕ā钡臑I江集團，一拍即合。
我們從梯田拾級而下，山上的野花已然盛放。不遠(yuǎn)處，精品民宿正在緊鑼密鼓地拔高；40米深的“天池工程”，工人們正在澆灌混凝土。未來，這里既是景觀湖，又是灌溉農(nóng)田的水源地。
“天池”的北面，歡樂農(nóng)場正在施工，農(nóng)產(chǎn)品卻早已跑到餐桌上。我們咬了一口剛從地里刨出來的胡蘿卜，清脆甘甜；老鄉(xiāng)們還熱情地送來包菜和山茶油。這些“山下吃不到的味道”，未來也將通過濱江的“帶貨”渠道，走出大山。
聽說了家鄉(xiāng)的新變化，胡家坪村的村民也在逐漸回流。村黨支部副書記詹勝林，滿臉掛著笑容：“村子里越來越熱鬧了，現(xiàn)在已回來30多人，希望明年這個時候，能回來更多的人?！?/p>
同樣的笑容，也掛在戚金興的臉上：“不僅僅是這一個村，我們想通過這個項目，把周邊村子的民宿業(yè)都帶動起來，把這里打造成浙江未來鄉(xiāng)村的示范村。”
通過點狀開發(fā)優(yōu)化空間布局，拉動區(qū)域發(fā)展，類似的故事，正在被陸續(xù)書寫：大下姜文旅會客廳、盛源流體設(shè)備制造等項目相繼開工，大墅鎮(zhèn)的艾草產(chǎn)業(yè)、修正標(biāo)普健康產(chǎn)業(yè)研究院等項目加速推進……今年1~3月份，淳安縣固定資產(chǎn)投資同比增長36.6%，在杭州13個區(qū)（縣、市）中排名第三。
與我們揮手告別時，羅長木站在山路上說：“你看，前面的路越來越寬了。”
構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系“有效解”
走出小而美的路子
淳安縣千島湖珍珠廣場睡蓮綻放，嬌滴滴地浮在水面上，陽光下格外動人。浙江新聞客戶端拍友 王建才 衛(wèi)利紅 攝
覺得路走寬了的，不止羅長木一人。
我們見到千島湖啤酒有限公司董事長鄭曉峰時，他正對著圖紙，微調(diào)廠區(qū)的四期建設(shè)方案。千島湖啤酒投資2億元打造的數(shù)字化生產(chǎn)線已投入使用，實現(xiàn)啤酒飲料的柔性生產(chǎn)。“啤酒25萬千升、飲料15萬千升”，兩個指標(biāo)被加粗標(biāo)注。“今年在淳安，你能明顯感覺到水飲料的產(chǎn)業(yè)鏈在不斷延展，想要不掉隊，只有不斷創(chuàng)新?！?/p>
構(gòu)建點狀開發(fā)下的特色產(chǎn)業(yè)體系，是淳安增強內(nèi)生發(fā)展動力的“必修課”——水飲料產(chǎn)業(yè)正在引領(lǐng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)制造業(yè)。去年淳安的水飲料產(chǎn)業(yè)營收達100.97億元，但在淳安縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)和商務(wù)局副局長姜禮元看來，這只是序曲：“改變現(xiàn)有品種結(jié)構(gòu)單一的短板，要做強水飲料配套產(chǎn)業(yè)集群。”
一年來，淳安做起了水產(chǎn)業(yè)的加法：通過騰籠換鳥，總投資10億元的農(nóng)夫山泉坪山工廠項目在縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的推動下，在3月底已完成項目立項，目前正在開展施工圖設(shè)計，建成后的多條水飲料生產(chǎn)線將進一步夯實淳安的水產(chǎn)業(yè)版圖；引入天潤果蔬飲料，每年就地收購3000噸的淳安水果；去年，淳安還引入了噢麥力燕麥奶、煥睿飲料等多個億元項目強鏈補鏈?！拔覀兿ＭM一批好項目，帶出一整條產(chǎn)業(yè)鏈。”姜禮元說。
僅僅盯著“水”是不夠的。一年來，淳安還在探索通過“一區(qū)多點”的開發(fā)模式布局產(chǎn)業(yè)平臺，在淳安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外打造重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能區(qū)?！白畹湫偷木褪桥R岐模式，它通過很多小企業(yè)的落地，以一產(chǎn)帶動二產(chǎn)，建立自己的中藥材產(chǎn)業(yè)集群。”“一縣一策”工作推進專班工作人員周楚喬建議我們?nèi)ヅR岐走一走。
驅(qū)車穿行于臨岐鎮(zhèn)，說起這里的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鎮(zhèn)人大主席胡奕鋒很是自豪。在他看來，臨岐的中藥材產(chǎn)業(yè)，不僅樂于抱團，而且擅長立異：老牌企業(yè)“淳六味”以黃精產(chǎn)品的精深加工為主要突破點；漢廣集團則主攻初加工，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；即將開工生產(chǎn)的維鼎生物，為鎮(zhèn)里的中藥材進行提取和精加工；即將投產(chǎn)的九蒸九曬黃精飲品加工項目、鑫雪農(nóng)業(yè)科技項目等，每個占地面積都不超過20畝?！斑@些企業(yè)雖然小，但能為鎮(zhèn)上的產(chǎn)業(yè)鏈打好‘補丁’?！?/p>
分工明晰的產(chǎn)業(yè)合作，基礎(chǔ)在一產(chǎn)。目前臨岐正以淳北連片發(fā)展為契機，組建淳北中藥材種植聯(lián)盟，建成14個中藥材全程溯源基地和中藥材生態(tài)立體基地，甚至還與周邊的瑤山鄉(xiāng)、屏門鄉(xiāng)和王阜鄉(xiāng)攜手。“每一個村都會有不同的定位和藥材種植方向，爭取不‘打架’?！?/p>
“點狀開發(fā)，就是尋找當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞，讓淳安各地走出小而美的路子?！敝艹讨钢貓D如數(shù)家珍：威坪鎮(zhèn)主打蠶桑、鳩坑鄉(xiāng)主攻有機茶、梓桐在書畫研學(xué)上下功夫……
點狀開發(fā)，亦可以串點成面。“我們與周邊24個村抱團成立大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑?！毕陆妩h總支書記姜麗娟介紹道。
走進楓樹嶺鎮(zhèn)豐家源村村口的“共享酒廠”，陣陣酒香撲鼻而來。浸泡、拌曲、發(fā)酵、灌裝……清冽醇美的高粱土燒酒在這里誕生，招待來自全國各地的游客。村子聯(lián)合發(fā)展后，豐家源、上江、夏峰等村連片種植紅高粱近1600畝，“共享酒廠”也應(yīng)運而生，兩年多時間就釀造出180噸“遂安燒”。一條生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展的鏈條就此形成。
“舞臺不在于大小，有‘絕活’的人多了，才能唱好戲?！泵浦钦f，關(guān)于拓寬點狀開發(fā)轉(zhuǎn)化路徑，淳安還有一整套的“組合拳”在醞釀：推進優(yōu)質(zhì)水資源價值轉(zhuǎn)化；建立健全GEP核算體系以及綠色發(fā)展績效考核獎補機制；開展公益林占補平衡置換等探索，推動水權(quán)、林權(quán)、碳匯等交易破題……
淳安，正亮起“點點”星火，照亮共富前路。
一湖秀水，兩岸青山。淳安持續(xù)開展“流域共治”，加強沿湖沿線水環(huán)境巡查與保護，加快美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，共護一湖秀水。浙江新聞客戶端拍友 余劍鋒 錢永航 攝
【浙江新聞+】
守生態(tài)紅線 謀精準(zhǔn)發(fā)展
在兩山轉(zhuǎn)化間尋找“辯證解法”
淳安縣委書記 楊建根
淳安是全省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)“四區(qū)合一”縣。生態(tài)保護前提下的點狀開發(fā)利用，是省委、省政府為淳安量身打造的“一縣一策”。淳安將以趕考姿態(tài)提筆作答，堅定不移抓保護，系統(tǒng)精準(zhǔn)謀發(fā)展，全力以赴促共富，努力打造“兩山”轉(zhuǎn)化的鮮活展示地。
守生態(tài)紅線，筑就生態(tài)文明新高地。嚴(yán)格落實“林長制”“河（湖）長制”，深入推進國家級“山水林田湖草”生態(tài)保護修復(fù)，全面實施農(nóng)業(yè)林業(yè)工業(yè)生活污染專項防治。以數(shù)字化改革為牽引，迭代升級“秀水衛(wèi)士”全域護水智治應(yīng)用場景，打造“數(shù)字第一湖”。創(chuàng)新開展“一支隊伍管千島湖”行政執(zhí)法改革，綜合集成系統(tǒng)共保、區(qū)域聯(lián)保、數(shù)字智保、法治嚴(yán)保，呵護“四季繁星、千島碧水、金紫疊翠、青溪凈土”，探索全國特大型城市的特大型湖泊保護模式，讓淳山秀水成為詩畫浙江的璀璨明珠。
謀精準(zhǔn)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)發(fā)展新格局。組織開展全域空間梳理大比武，對全縣可用空間進行系統(tǒng)謀劃，推動抽水蓄能電站、噢麥力亞洲生態(tài)工廠等點狀開發(fā)項目精準(zhǔn)落位。建立一體化招商機制，細(xì)分全縣十個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)定位，依托項目全生命周期數(shù)字化管理平臺，“全縣一盤棋”統(tǒng)籌招商。聚焦綠色生態(tài)、做透水的文章，聚力推動“千島農(nóng)品”優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、旅游產(chǎn)業(yè)全域強鏈、水產(chǎn)業(yè)集聚做強，朝著國家全域旅游示范區(qū)、雙百億水產(chǎn)業(yè)集群等目標(biāo)邁進，擦亮深綠產(chǎn)業(yè)金名片。
塑系統(tǒng)變革，開拓共同富裕新路徑。在全省率先實施部門綜合化+科室專業(yè)化+內(nèi)部模塊化+外部專班化的“大三農(nóng)”工作體系重構(gòu)，全縣域深化推廣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體模式，打造“一主兩副新型城鎮(zhèn)化+三大片區(qū)鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體”的縣域發(fā)展格局。一體推進強村富民集成改革等實踐，組建水資產(chǎn)、碳資產(chǎn)等管理公司，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等取得實質(zhì)性突破，爭取成為全省新時代鄉(xiāng)村集成改革試點和全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。建立振興發(fā)展公司+幫帶實業(yè)公司的“擴中”“提低”體系，健全縣鎮(zhèn)村三級幫扶+慈善信托基金合作的三次分配體系，爭取在全省山區(qū)縣率先完成“5030”消薄目標(biāo)，打造共同富裕標(biāo)志性成果。
激隊伍活力，鍛造擔(dān)當(dāng)作為“四種人”。按照“四種人”“三能”等要求，全面實施“紅色根脈強基工程”和“七張問題清單”整體智治，持續(xù)開展七大攻堅“爭先創(chuàng)優(yōu)”競賽，黨建引領(lǐng)鍛造過硬團隊，以自警自省的“六問”提振能力作風(fēng)的“六起”，干出攻堅高效率、跑出追趕加速度，爭當(dāng)全省山區(qū)縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展典范。
風(fēng)起碧波上，揚帆正當(dāng)時。借力“一縣一策”的東風(fēng)，淳安將努力在共同富裕新征程上長風(fēng)破浪、勇立潮頭，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供山區(qū)樣板、淳安示范。
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