轉(zhuǎn)自：上觀新聞
《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》規(guī)定，對于移送人民檢察院的涉案財物，價值不明的，應當在移送起訴前委托進行價格認定。案件辦理人員對價格認定的結(jié)果不能簡單“照單全收”，而要進行實質(zhì)性審核，確保價格認定結(jié)論客觀、公正、合理，案件質(zhì)量經(jīng)得起檢驗。
準確把握價格認定程序。當沒有足夠證據(jù)證明涉案財物的價值，或者涉案財物價值存在爭議時，紀檢監(jiān)察機關一般應委托本級人民政府價格主管部門的價格認定機構(gòu)進行價格認定。根據(jù)相關規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關應出具《價格認定協(xié)助書》并提供認定所需相關材料。機構(gòu)受理后，一般應在7個工作日內(nèi)作出價格認定結(jié)論，并在結(jié)論書上加蓋機構(gòu)公章。紀檢監(jiān)察機關收到價格認定文書后，應向被審查調(diào)查人及相關當事方出示。經(jīng)審核，紀檢監(jiān)察機關對價格認定結(jié)論書有異議的，可以在收到之日起60日內(nèi)向上一級價格認定機構(gòu)提出復核，受理復核的機構(gòu)一般應當在60日內(nèi)作出復核決定。需要注意的是，并非所有涉案財物均需進行價格認定，如果在案證據(jù)已達到相應證據(jù)標準，能證明涉案財物價值，可以直接依據(jù)相關證據(jù)確定。比如，被審查人違規(guī)收受的禮品已扣押在案并已經(jīng)相關當事方指認，且已調(diào)取物品資質(zhì)證明、消費憑證、銀行流水等證據(jù)并能互相印證，一般可以據(jù)消費憑證金額確定涉案財物價值。
價格認定與鑒定意見的異同。實踐中，價格認定往往在文書名稱、行為主體和流程等方面與鑒定意見相混淆。根據(jù)相關規(guī)定，價格認定只能由有關國家機關提出申請，由人民政府價格主管部門的價格認定機構(gòu)作出，且辦理價格認定事項不收取任何費用。價格認定結(jié)論書作為具有專門知識的人就案件的專門性問題出具的報告，可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。價格認定結(jié)論書不需要附價格認定機構(gòu)和價格認定人員的資質(zhì)證明，也不需要價格認定人簽名。
鑒定意見則是刑事訴訟法規(guī)定的證據(jù)種類之一。鑒定機構(gòu)一般是經(jīng)司法行政部門核準的具備相關資質(zhì)的社會機構(gòu)。與價格認定不同，個人、法人和其他組織也可以作為委托人委托鑒定機構(gòu)進行鑒定，雙方需要簽訂司法鑒定委托合同，委托人需要向鑒定機構(gòu)支付費用。只要是具備相應鑒定資質(zhì)的機構(gòu)都可以出具鑒定意見，不受級別或地域的限制。根據(jù)規(guī)定，鑒定機構(gòu)和鑒定人應在出具的鑒定報告上簽名、蓋章并加蓋鑒定機構(gòu)專用章。司法鑒定一般應在司法鑒定委托書生效之日起30個工作日內(nèi)完成。如果需要重新鑒定的，紀檢監(jiān)察機關應當另行確定鑒定機構(gòu)和鑒定人。
可見，價格認定和鑒定是互相關聯(lián)但性質(zhì)不同的兩種法律行為，在啟動主體、啟動方式、受理原則、收費規(guī)則、辦理期限、異議處理等方面均有較大差別。需要注意的是，根據(jù)相關規(guī)定，當涉案物品為文物、郵票、字畫、貴重金銀、珠寶等特殊物品時，應由具備資質(zhì)的鑒定機構(gòu)或檢測機構(gòu)進行真?zhèn)位蚣夹g、質(zhì)量鑒定，再進行價格認定，價格認定機構(gòu)不能超出職責范圍作出鑒定意見。此時，案件辦理人員應注意審核前置鑒定意見是否合規(guī)、有效，包括鑒定機構(gòu)和鑒定人是否具有法定資質(zhì)，鑒定是否屬于鑒定機構(gòu)業(yè)務范圍，鑒定的程序、方法、分析過程是否符合相關規(guī)定，鑒定人員是否存在回避情形等等。
實踐中應注意的問題。盡管價格認定機構(gòu)是經(jīng)政府核準成立的、專門從事價格認定工作的單位，但價格認定結(jié)論書仍然是由從業(yè)人員經(jīng)過主觀思考，采用特定方法形成的認識記錄，不可避免帶有主觀性。對于價格認定結(jié)論書，案件辦理人員不能想當然認為全部正確，應該重點對以下問題進行審核。
一是審核價格認定的方法是否科學。根據(jù)規(guī)定，價格認定主要方法包括市場法、成本法、比較法、專家咨詢法等，每一種方法都有特定適用條件。比如，市場法一般適用于價格認定標的具備充分發(fā)育的交易市場、所選擇的參照物具備公平交易條件等情況。當受賄標的為房產(chǎn)，價格認定時往往會適用市場法，此時價格認定結(jié)論書中一般會表述“按基準日期用途持續(xù)使用，并可在公開市場上自由轉(zhuǎn)讓為前提”以及“價格認定結(jié)論是繳清房屋所有權(quán)和出讓土地使用權(quán)取得過程中各項費用后的房地產(chǎn)市場價格”。但如果價格認定標的房產(chǎn)屬于自建房產(chǎn)，被調(diào)查人非法收受后一直自己居住，沒有繳納土地出讓金或辦理土地使用權(quán)證，此時該套房產(chǎn)不具備可以在公開市場上自由轉(zhuǎn)讓的前提，如果還適用市場法就明顯失當。此時，應考慮適用成本法或結(jié)合專家咨詢法等方法進行價格認定。
二是審核價格認定基準日的確定是否準確。價格認定基準日是指認定標的狀況及其價格所對應的時間。實踐中，一般以違法犯罪行為發(fā)生時作為基準日，并同時以立案日為基準日，從而判斷相關涉案財物在此期間是否產(chǎn)生孳息以及是否追繳到位。如果具體時間點無法精準確定，可以適用有利于被審查調(diào)查人原則，選擇相應時間段內(nèi)價格最低的時間點作為基準日。
三是審核價格認定的對象是否準確。審查調(diào)查人員應保證所送檢材的同一性和真實性，檢材應與被審查調(diào)查人及相關證人陳述的細節(jié)相互印證，與被查獲實物數(shù)量、特征相一致，并具備完整的“扣押-保管-送檢”鏈條。如需認定已經(jīng)滅失的標的價格，監(jiān)察機關應提供必要的能夠證明送檢標的種類、數(shù)量、特征的相關材料。
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